6, 7 y 8 de Septiembre

1er Seminario-Taller Presencial
Estado, Política Pública y Política Educativa

LA EDUCACIÓN EN AMÉRICA LATINA, TENDENCIAS Y DESAFÍOS

Conferencia de Margarita Poggi IIPE Buenos Aires

1.1 TENDENCIAS

1.1.1 globales

Pérdida de fuerza de los Estados-Nación
No hay certeza de trabajo para toda la vida
Cultura que promueve la resolución inmediata. Temporalidad a muy corto plazo
Nuevo mapa de partidos políticos, ONG´s
Aumento de la pobreza y las desigualdades en latinoamérica. Todos compiten "lucha despiadada" por acceder a las oportunidades.
Crisis de la noción de autoridad
Crisis en la construcción de proyectos, tanto individuales como colectivos
La nueva sociedad del conocimiento, TIC´s

1.1.2 educativas

Sucesivas olas de reformas educativas
Fuerte erosión en el poder de impactar de alguna de estas reformas, "Nada ha cambiado en la escuela"
cambios en la forma de la administración y gestión, presión por la respuesta a problemas locales
Avances en la expansión de la oferta escolar. La mayor parte de niños escolarizados en primaria y secundaria (secundaria inferior y secundaria superior (preparatoria). Graves problemas de retención de los jóvenes. Los indicadores muestran desventaja en alumnos provenientes de grupos vulnerables.
Se requiere una mayor formación de la población, se exigen cada vez mayores títulos
Mejoras en los contenidos y materiales de la enseñanza
Discursos por "la mejora de la calidad" desde finales de los 80´s
Se destina entre el 12 y 20% del presupuesto de los países, y representa un 4% del PIB, los países tienden a gastar menos por estudiante que en los países desarrollados. Salarios para docentes por debajo del profesional medio

1.2 DESAFÍOS

1.2.1 Escenarios complejos de tensiones

Atender a la diversidad en sus distintas manifestaciones
Fuerte desigualdad
Reconciliar la expansión de la oferta y la calidad
Incremento en la asignación de recursos
No solo que sea administrado eficientemente.

1.2.2 El ingreso más temprano, particularmente para los niños que provienen de los sectores más pobres

1.2.3 Aumento cuantitativo de la educación secundaria superior. Obligatoriedad o ampliación de la oferta y asegurar su graduación.

1.2.4 Financiamiento. tasa anual del crecimiento del 16.6%. 13,500 mdd en para la región. No solo gasto más eficiente

1.2.5 El tema de la calidad esta cada vez más asociado al tema de la justicia y habilita a las personas para otros derechos

1.2.6 La formación docente inicial y continua con un verdadero impacto. Su carrera a lo largo de la vida profesional y el papel del sindicato, con características diversas, en Chile por ejemplo no hay sindicato sino Colegio de profesores, en Argentina fuertes impactos desde las provincias.

1.2.7 La relación educación y sector productivo y servicios (Educación secundaria técnica). En Argentina, por ejemplo en los 90`s la educación técnica casi desaparece y ahora aparece nuevamente y resurgen las tensiones entre quienes pugnan por una formación general y quienes prefieren una formación específica.

1.2.8 Cambio de la cultura escolar. Pensar en una escuela lista para los desafíos a futuro. Se requieren cambios culturales a muy largo plazo. Cambios en las representaciones

Un análisis del planteamiento que el Banco Mundial

hace sobre el nuevo papel de las instituciones.

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales
Especialidad en Política y Gestión Educativa
Leonardo Tapia Camargo

El Banco Mundial publicó en 1998 el libro “Más allá del consenso de Washington: La hora de la reforma institucional”. El presente documento hace un análisis del capìtulo 1 “Las instituciones importan en el desarrollo” y del capítulo 2 “La reforma institucional es posible”. El análisis tiene como objetivos: Definir los conceptos instituciones, organizaciones y cambio institucional, describir los factores que afectan en el diseño e implementación de políticas públicas y validar si el texto es congruente con la experiencia en el sistema educativo del estado de Morelos. El resultado del análisis nos permite identificar los los principales argumentos de la discusión en torno al papel de las instituciones en sentido amplio, examinando sus relaciones con el cambio social y político en los países latinoamericanos.

El Conseso de Washington se refiere al consenso logrado en una conferencia patrocinada por el Instituto de Econmía Internacional de Washington, celebrada en 1990, en la que participaron trsponsables de las políticas de la región de America Latina y el Caribe así como académicos y representantes de organismos internacionales. El consenso logrado fue sobre diéz instrumentos de política, relacionados con la política fiscal, comercial y de inversiones. Se esperaba que estos instrumentos aprovecharan los beneficios de los crecientes volúmenes de intercambio comercial y flujos de capital, aumentando las tasas de crecimiento económico y disminuyendo la pobreza y la inequidad, sin embargo esto no sucedió, incluso en algunos países aumento el desempleo formal. Entoces se concluyó que era necesario realizar reformas institucionales.

El texto que aquí se analiza es un iforme del Banco Mundial que presenta una estructura para el diseño e implementación de las reformas institucionales requeridas.

Los conceptos que destacan en el texto son: las instituciones, organizaciones y cambio institucional. A continuación se define cada uno de ellos dando ejemplos del ámbito educativo y describiendo las diferencias entre ellos.

Instituciones son normas que configuran el comportamiento de orgaizaciones e individuos dentro de una sociedad. Las instituciones pueden ser formales, como las leyes y los contratos o pueden ser informales como los valores y las normas. Por ejemplo el Reglamento interior de la Secretaría de Educación del Estado de Morelos, que determina las atribuciones y facultades de la Secretaría.

Organización es una entidad compuesta por un conjunto de agentes que operan colectivamente y que tienen objetivos comunes. Por ejemplo el Instituto de la Educación Básica del Estado de Morelos, el Instituto Estatal de Educación para los Adultos, el Colegio de Bachilleres del Estado de Morelos y la Universidad Autónoma del Estado de Morelos, entre otras.

Cambio institucional es la reforma de las normas que configuran el comportamiento de orgaizaciones e individuos, destacando las normas que pueder solucionar los problemas de informacion y supervisión en las áreas de finanzas, educación, justicia y administración pública. Por ejemplo el Sistema Nacional de Indicadores, compo parte de las políticas nacionales de evaluación constituye un cambio institucional en la supervisión del área educativa.

De esta manera puede decirse que, cuando en una organización, el comportamiento de sus agentes -configurado por instituciones formales e informales- no muestra los resultados esperados, debe darse un cambio institucional.

En los últimos años se han incrementado significativamente los flujos de capital internacional, se ha estimulado el desarrollo de nuevos productos financieros y ha aumentado la velocidad en que los flujos cambian de dirección. La globalización y la democratización de los países de América Latina y el Caribe, contribuye a concientizarlos y a aumentar la demanda por reformas institucionales. La mayoría de estos países están atrasados en su desarrollo institucional con respecto a los países con quienes deben competir en los mercados internacionales.

No obstante la demanda creciente de reformas institucionales, su implementación no es fácil, tienen que atenderse diversos factores, desde aquellos relacionados con los problemas de incentivos hasta superar la resistencia y obstáculos que se presentan en las organizaciones.

La dificultad de lograr que distintos actores converjan en una acción colectiva orientada a un mismo propósito es, según el texto, la principal razón del éxito o fracaso en el diseño e implementación de políticas públicas. En seguida se enumeran y se describen los factores que afectan positiva o negativamente la capacidad de actuar de forma colectiva.

Interés social en el cambio
En todo proceso de cambio institucional existen diversos intereses sociales en juego. Se tienen que identificar quienes se benefician y quienes pierden con el cambio, conocer sus intereses y evaluar sus recursos financieros, de organización y políticos. Es importante reconocer que algunos grupos de interés privado pueden promover o impedir cambios políticos e institucionales para responder a sus propios intereses.

Acción colectiva
Una forma de abordar la problemática del cambio consiste en centrarse en los costos que representa para las organizaciones, la accion colectiva en la búsqueda de sus intereses.
Es importante reconocer que la probabilidad de que un grupo actúe de manera eficiente es inversamente proporcional a su número de miembros, es decir a menor número de miembros, los costos de coordinar y hacer cumplir los requisitos son menores. Así mismo, si el grupo se encuentra concentrado geográficamente, facilita su operación. En conclusión los costos de la acción colectiva se reducen a los recursos de operación y seguimiento del grupo.

Grupos de interés latentes
En todas sociedades existen individuos y grupos con intereses comunes pero sin capacidad de organización, los costos de una acción colectiva son muy altos y aunque pueden tener interés en una reforma difícilmente conoceran los detalles técnicos de las políticas.
Los grupos de interés latente son muy numerosos en América Latina y el Caribe, muchos de estos grupos han sido cooptados por organizaciones políticas a nivel local, estas prácticas clientelistas son contrarias al establecimiento de organizaciones políticas eficaces y más estructuradas.

Formación de coaliciones
Ante el poco impacto de los grupos de interés latentes, se aumenta la formación de coaliciones a favor de cambios o reformas. Se ha llegado a concluir que deben establecerse esquemas compensatorios para grupos pobres y no pobres. En la práctica, países que han realizado acciones para beneficiar a grupos pobres y paralelamente también han impactado positivamentea pequeñas o medianas empresas.

Esquemas compensatorios
Existen varios tipos de esquemas para compensar a los perdedores y ganadores de las reformas con el propósito de conseguir su apoyo, compensación directa, compensación indirecta, compensación cruzada, compensación por exclusión y la compensación política. La compensación directa consiste en una transferencia monetaria o de subsidios a los perdedores de reformas específicas. La compensación indirecta son consecuencia de las fuerzas económicas o pueden ser medidas que compensan la afectación sufrida por una política distinta. Las compensaciones cruzadas implican la transferencia de recursos a grupos no afectados por la reforma para poder obtener su apoyo político. Las compensaciones por exclusión consisten en no incluir en las reformas a determinados grupos que detendrían el proceso de cambio y las compensaciones políticas consiste en incorporar al gobierno líderes de los grupos opositores que envíen la señal simbólica de que se responderá a sus intereses.

Inconsistencias cronológicas
Es necesario evaluar si los esquemas compensatorios serán suficientes para reducir la oposición a las reformas y considerar si los elementos del paquete de reformas o esquemas compensatorios son creibles a lo largo del tiempo. Otra importante consideración es que las propuestas pueden ser rechazadas por los grupos de interés si no hay certeza de los beneficios.

El proceso de cambio institucional se dificulta cuando se introducen varias reformas simultáneamente porque se dificulta la evaluación y se mezclan los intereses o cuando la información de los detalles de las reformas o de sus efectos distributivos es imperfecta, aún así podría ser necesario integrar un paquete de reformas para beneficiar al mayor número posible de individuos y grupos.

En éste análisis se considera que el listado provisto en el texto acerca de las directrices de reforma es válido en el sistema educativo del estado de Morelos porque se confirma que es necesario identificar a los probables ganadores y perdedores en los procesos de reformas mismos que pueden ser evidentes en la comunidad educativa o “latentes”, se requiere diseñar esquemas compensatorios viables y especialmente creíbles, se necesita lograr la participación de los potenciales beneficiarios en el diseño e implementación de las reformas, quiza aprovechando algunos grupos ya constituidos y finalmente hacer amplias campañas de información donde se especifiquen claramente los beneficios a corto, mediano y largo plazo.

En resumen el análisis del texto “Más allá del consenso de Washington: La hora de la reforma institucional”. Nos permite identificar los principales factores que afectan a los países de America Latina y el Caribe en el diseño e implementación de políticas públicas y nos presenta un cuadro de recomendaciones para facilitar la reforma institucional en la región.

Encuentro con el Dr. Alejandro Chao en la Universidad de Nuevo Mexico

http://www.banderas.com.mx/sonido/huapango.mid

Un análisis de algunos conceptos básicos

Un análisis de algunos conceptos básicos de Estado y Política Pública propuestos por Fernando Bazúa.

El presente documento hace un análisis de algunos conceptos básicos de Estado y Política Pública propuestos por Fernando Bazúa. El análisis se planteó como objetivos: identificar las características que distinguen al Estado Autocrático y al Estado Liberal Democrático, diferenciar los conceptos de polity, politics y policy y finalmente ejemplificar como las políticas gubernamentales pueden ser lesivas o pueden favorecer al bienestar público. Los resultados del análisis pueden facilitar la comprensión de algunos conceptos básicos de Estado y Política Publica.

De acuerdo a Fernando Bazúa, el Estado es un conjunto de instituciones que en un territorio tiene al menos cinco monopolios: el monopolio de la coacción, el monopolio de la ley, el monopolio de la autoridad política, el monopolio de la tributación y el monopolio de la emisión dineraria. Históricamente han existido dos grandes tipos de Estado: el Estado Autocrático (EA) y el Estado Liberal-Democrático (ELD), a continuación se enlistan sus principales diferencias:

El gobernante del EA es propietario de los individuos gobernados, éstos individuos son llamados súbditos o siervos
Los individuos gobernados en el ELD son libres (propietarios de sí mismos) y tienen derecho a la propiedad individual, éstos individuos son llamados ciudadanos
El gobernante del EA es propietario del Estado.
El conjunto de ciudadanos del ELD son propietarios del Estado.
El gobernante del EA no tiene límite en sus relaciones con los individuos gobernados.
El gobernante del ELD tiene como límite los derechos de todos y cada uno de los ciudadanos.
La esfera privada y la esfera pública solo existen en el ELD.
En un ELD se mantiene un debate político permanente.
Las diferencias existentes entre un EA y un ELD tienen implicaciones para determinar el diseño de políticas. En el caso de diseñar políticas para un EA estas solo responderan a los intereses particulares del gobernante en turno mientras que en un ELD las políticas deben estar orientadas a satisfacer las necesidades de sus ciudadanos.

En un EA se pueden esperar políticas opresivas y de tipo autoritario porque al gobernante en turno le interesa mantener la propiedad sobre los monopolios del Estado y la propiedad sobre los individuos gobernados. En un ELD se pueden esperar políticas de interés social porque al gobernante en turno le interesa la continuidad de su ideología y de su grupo político en el poder.

La problemática de semántica y conceptual de los términos polity, politics y policy al traducirse como "política", ha sido documentada por diferentes especialistas. Fernando Bazúa hace una diferenciación entre estos términos.

Para un tomador de decisiones es importante identificar las diferencias entre los términos, por una parte para facilitar el estudio y comprensión de información en lengua inglesa y por otra, para comunicar sus ideas con precisión. A continuación se describen las diferencias entre los términos:

Polity corresponde al concepto de estado, es un marco institucional, se usa el plural polities, para hacer referencia al conjunto de países existentes en el mundo.
Politics se refiere al proceso de lucha entre grupos por obtener el poder o influir en el desarrollo de las actividades de gobierno, por ejemplo, se usa el término de political groups para designar a grupos políticos en los estados.
Policy es un término que representa las estrategias de acción del gobierno en turno para resolver o mitigar los problemas, también incluye las estrategias de los diferentes grupos políticos.

La política gubernamental (policy) puede ser pública cuando favorece el bienestar público o puede ser antipública cuando es contraria al bienestar público, aún tratándose de un ELD, es decir, no debe asumirse que por ser gubernamental, una política es automáticamente pública.

Una política gubernamental tiene que ser sometida a un análisis científico-técnico para determinar si es o no pública, primero deben analizarse las características del problema público que se intenta resolver o mitigar, en segundo lugar debe analizarse las características específicas de la política para considerar si es posible que contribuya en solucionar o mitigar la problemática pública y finalmente debe decidirse si esta política, entre las demás opciones, es la más eficaz, eficiente y factible para atender el problema, en caso de no ser la mejor habrá que considerar los factores que influyeron para su adopción y mantenimiento.

Los problemas públicos, son situaciones que los ciudadanos consideran como indeseables, esto justifica la intervención del gobierno en el diseño y aplicación de políticas públicas. “Política pública es el estudio sistemático de las mejores políticas para resolver los problemas públicos en un par de coordenadas espacio territoriales”. Los ciudadanos determinan los problemas sociales y su priorización, primero, al elegir al gobernante que presentó en su campaña un proyecto de gobierno que más se acerca a sus intereses y expectativas. Así el ciudadano inicialmente adopta como suya la agenda del gobernante. No obstante no significa que el ciudadano esté totalmente de acuerdo con la agenda de gobierno, esto produce un permanente debate político en el que participan los ciudadanos y diferentes grupos políticos (politics), así mismo existe una vigilancia constante sobre la gestión de las autoridades, generando una poderosa influencia en las decisiones del gobernante en turno.

La importancia del estudio de las políticas públicas reside en que se analizan de manera sistemática los problemas públicos y se desarrollan estrategias para resolverlos o mitigarlos, contribuye al debate permanente y a la consolidación del ELD.

Un ejemplo de política gubernamental pública (policy) en el Estado de Morelos es la política de ampliar las acciones de equidad en educación superior mediante la estrategia de incrementar la inversión en becas en educación superior, esta afirmación se hace considerando la problemáica pública, las características de la política, su eficiencia y la factibilidad de su implementación.

La política de ampliar las acciones de equidad en educación superior responde principalmente a la necesidad pública de reducir la deserción escolar por motivos económicos. Ésta necesidad ha sido detectada a través de foros de consulta regionales y municipales, diagnósticos en instituciones de educación superior y es parte relevante del debate permanente de la comunidad educativa.

La política tiene como estrategia, incrementar la inversión que el gobierno del Estado hace en becas, dirigida a los estudiantes de instituciones de sostenimiento público que se encuentran en una situación económica desfavorable, para que puedan continuar y concluir su formación académica, Se cuenta con un comité tecnico formado por las instituciones participantes, tiene reglas de operación claras e incluye un programa de tutorías para los alumos becados.

Esta política se considera factible técnicamente en cuanto se tiene evidencia de que con esta estrategia se disminuye la deserción, factible financieramente en cuanto existe liquidez y solvencia en la tesorería estatal, tiene un importante componente en cuanto a eficientar los recursos disponibles porque a la inversión estatal se le suma una cantidad igual o mayor por parte del gobierno federal y adicionalmente, se le da prioridad a la formación de profesionales inscritos en programas de reconocida calidad.

En conclusión la política gubernamental se considera pública porque responde a un importante problema público, las características de la estrategia aseguran su buen desarrollo, es eficiente y es factible técnica y financieramente.

Un ejemplo de política gubernamental antipública (policy) en México es la política de ampliar las acciones de equidad en educación superior mediante la estrategia de aceptar donativos económicos de particulares, esta afirmación se hace considerando la problemáica pública, las características de la política, su eficiencia y la factibilidad de su implementación.

La política de ampliar las acciones de equidad en educación superior responde principalmente a la necesidad pública de contar con recursos adicionales para apoyar los programas de becas y reducir la deserción escolar por motivos económicos.

La política tiene como estrategia aceptar donativos económicos de particulares, tales como fundaciones y asociaciones civiles, sin embargo dentro de sus características se detectó que estas fundaciones captan pequeñas contribuciones del público, cantidades que en suma representan una inversión significativa por la que solicitan la deducibilidad de impuestos en beneficio de las empresas que representan.

Esta política se considera factible técnicamente en cuanto contribuye a disminuir la deserción escolar y es factible financieramente en cuanto son recursos de particulares que se suman al programa nacional de becas,

En conclusión la política gubernamental se considera antipública porque aunque responde a un importante problema público y es factible técnica y financieramente, las características de la política representan que algunas empresas hagan deducible los donativos de terceros ocasionando una reducción en la captación de impuestos, desgaste en el debate permanente por las implicaciones éticas, contradicción con las políticas de disminuir la elusión fiscal y tensiones inecesarias con los diferentes grupos políticos (politics).

Con estos ejemplos se pueden facilitar la comprensión de algunos conceptos básicos de Estado y Política Publica mencionados en este ejercicio de análisis.